新华社北京１２月２７日电（记者陈菲）“一些文件看起来不像个规则，比如纪要、通知，实际上规定了权利义务，具有立法性质，但并没有被审查到，仍然游离在备案审查制度之外?！碧崆胧烊舜蟪Ｎ岬谌淮位嵋樯笠榈氖烊舜笠岳呆撸玻埃保纺瓯赴干蟛楣ぷ髑榭龅谋ǜ嫒涨耙鹆巳舜蟪Ｎ嶙槌扇嗽钡娜纫?。
与会人员２６日参加分组审议时，充分肯定了近年来备案审查工作取得的积极成效，呼吁进一步加强备案审查工作，解决“立而不备”“备而不审”等现象，把备查审查制度用起来、完善起来，维护国家法制统一，维护宪法和法律的权威。
任茂东委员指出，有关制度落实还不到位，“应报尽报”“应审尽审”的要求还远远没有完全实现，规范性文件漏报特别是司法解释迟报现象时有发生?！盎褂幸恍┑胤叫缘墓嬖?，实际上还没有纳入审查范围?！?/p>
信春鹰委员说，党的十八届四中全会决定禁止地方制发带有立法性质的文件，本意就是地方不可以在法律之外规定公民权利义务。这一要求有效遏制了一些不具有法定资格的主体制定规则的行为，但实践中还是存在大量的规范性文件?！熬？吹矫教迳掀毓庥行┑胤交蛘卟棵胖贫ǖ乃健孑狻娑?，确实给国家法制统一带来了很大负面影响?！毙糯河ニ?。
艾斯海提·克里木拜委员也指出，基层的文件很多、很杂，很多文件是不太符合规定的，有些纳入到了备案审查范围，还有很多没有纳入到备案审查范围。所以要督促检查，避免在社会上出现一些不良影响。
针对当前备案审查工作存在的问题，报告指出，将进一步明确备案范围、规范备案行为，督促制定机关依法、及时报送备案，做到应备尽备。同时还将推动地方人大加强备案审查制度和能力建设，提升备案审查整体工作水平。
与会人员对报告提出的举措纷纷表示认同。有的委员建议应进一步加强备案审查工作组织体系建设，自上而下系统推进备案审查部门、人员和职能强化工作，不断提高基层备案审查工作规范化、专业化、科学化水平。
“加强备案审查信息化建设是提高备案审查效率的重要手段?！背倒馓彼?，目前，备案审查信息平台已于去年年底开通运行，明年年底前将实现全国互联互通。建议在稳步推动全国信息平台基础建设的同时，进一步加强功能开发、资源共享、信息互通、数据应用等工作，特别是加强审查专家库建设，适当整合各地专家资源，探索推行网络专家协审工作，切实推动各地备案审查工作均衡发展。
