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政治分裂加深美国治理困境
2018-03-02 07:56:47 来源: 人民日报
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  “那些被选上公职的政客正在欺骗我们,但只有我们这些孩子才发现了这一点?!卑辍じ匀姿?,一名高三学生,日前在美国佛罗里达的控枪集会上声泪俱下。她的强烈控诉,让在场的人无不动容。她所在的帕克兰市玛乔丽·斯通曼·道格拉斯中学此前发生枪案,17个年轻的生命,就在行凶者的扫射中倒下,再也无法回到教室,无法回到父母家人身边。

  每一次校园枪案的发生,美国政府在控枪问题上无所作为变成了对受害者的“二次伤害”。眼下,伴随着帕克兰市中学枪案引发新一轮社会激愤,美国政府在控枪问题上死结难解的苦涩剧本再度上演。然而,受害者家属的控诉、社会的强烈呼声、舆论的重重压力,并未让国会参众两院领导层作出令人满意的明确承诺。面对惨淡现实,依旧为枪案阴影所笼罩的学生们不得不向华盛顿政客发问——“对你们来说,我们的命值多少钱?”

  政治献金扭曲决策制定

  “校园安全不是一个政治问题。采取一切努力?;ず⒆用堑陌踩胛蠢?,不存在正反两面?!迸量死际兄醒够靼负?,一场以学生为主体的控枪运动在其官方网站上如此写道。学生们阐述的这个道理再简单不过,但在美国的政治现实中,这个常识却被生生扭曲了。

  帕克兰市中学枪击案发生后,美国一批大型企业选择同全美最大拥枪组织美国步枪协会划清界限,以声援迅速升温的控枪运动。然而,当达美航空加入这一行列后,该公司所在的乔治亚州副州长却发出了直接威胁,称该公司可能失去当地给予的税收减免优惠。而在美国步枪协会的记录中,这名副州长得到的评级是A+。

  达美航空的遭遇恰恰反映出拥枪组织在美国政治中的巨大能量。加州大学伯克利分校高盛公共政策学院助理院长杰克·格拉泽教授对记者表示,美国控枪的最大障碍是美国步枪协会政治献金对政治人物的“控制力”。格拉泽表示,美国步枪协会往往直接对支持控枪的政治候选人发出威胁,国会共和党人尤其缺乏挑战该协会的意愿?!袄飞厦拦嬖诮构セ餍晕淦飨鄣南喙胤墒?,凶杀率远低于目前水平?!?/p>

  2016年,作为总统候选人的特朗普喊出口号,称要排清华盛顿的脏水,矛头直指政治献金问题。但时至今日,口号仍旧只是口号,政治献金依旧是华盛顿的硬通货。2017年底,美国国会通过30年来最大减税方案,而在这一直接关乎企业利益的法案通过前,华盛顿游说资金出现了井喷。美国房产经纪人协会当季度游说资金达到2220万美元,是前一季度的两倍,代表美国大企业首席执行官的“商业圆桌会议”该季度游说资金为1730万美元,是前一季度的4倍。据华盛顿非政府组织监测,税改期间,平均每名议员身边有13名专业游说人士在“围猎”。

  政治极化导致治理困境

  美国今天面临着“严重的治理困境”,布鲁金斯学会副会长达雷尔·韦斯特对记者表示。从近期现实看,尤其令多数美国人感到尴尬的是,在一系列民意倾向性十分明显的问题上,政府的具体政策制定还是深陷党争不断的困境。

  控枪问题即是一个突出例子。皮尤中心此前开展的一项民调显示,美国成年人中有84%支持对购枪者进行全面背景审查。来自加利福尼亚州的联邦众议员罗·康纳对记者表示,即使在持枪美国公民中,也有97%支持对购枪者进行全面背景审查。然而,多年来,尽管美国枪案惨剧更加频繁,美国国会在控枪立法上却始终踌躇不前。素来标榜“民主”的美国,却在民意如此明确的问题上迟迟拿不出方案,只能说明其政治运行出现了问题。

  近年来,围绕着移民、医保、税收等一系列攸关美国民生的政策议题,共和、民主两党纷争不断,治理僵局屡屡显现。美国学者认为,当前美国政治的分裂状态,即使和历史相比,也属十分严重,而导致困境的原因则是多方面的,有选票政治的捆绑效应,有固有制度设计的局限,也有社会裂痕加大的深层影响。

  “从政治观点、经济状况以及不同社会群体的地理分布来看,美国的分裂状态都很明显?!背て诖邮轮卫硌芯康拇锢锥のに固囟约钦叻治龀?,尤其是东西海岸经济状况明显好于中部地区这一现实,带来了大量愤懑?!按永房?,政治极化的逐步加深与不同群体在税收、政府支出以及社会议题上的分歧激化直接相关。目前,共和、民主两党根本性分歧难以调和。同时,各社会群体也正以更强硬的姿态坚持自己的政治观点,极度不信任与自己持不同观点者?!?/p>

  随着“两个美国”“多个美国”现象不断蔓延,美国思想界不断从社会经济根源着眼剖析其根源。伊利诺伊州立大学历史系教授安德鲁·哈特曼告诉记者,处于两极的价值体系如今正左右着美国公众的思想和行动?!吧缁岜U贤缭谏鲜兰推甙耸甏爸鸩浇⑺吹陌踩幸严Т?,生活在当代资本主义社会的焦虑感与不安全感则不断上升。建立全民医保等措施或许可以治疗当前民众的焦虑感和不安全感,但政治人物并没有意愿推进类似立法的努力。原因很简单——他们从医疗保险行业接受了大量政治献金?!?/p>

  打破困境前景黯淡

  目前,政治极化正引起越来越多美国公众的不满,国会议员长期在不同职业受尊敬程度调查中排名垫底,正是这种不满的清晰写照。尽管如此,要想真正打破这一困境,前景却依旧黯淡。

  格拉泽对记者分析称,当前美国政治失灵同一些制度设计密切相关。许多选区在最初划分时就偏向某一政党,因此出现了大量不用选举就可知结果的选区,而来自这些选区的政治人物则会在政治上更为偏激。格拉泽认为,要想缓解政治极化问题,选举制度改革、选区重划、竞选资金监管法案修订等手段必不可少。然而,从现实看,无论要实施哪一条,都会遭遇巨大阻力。

  美国《全球策略信息》杂志华盛顿分社社长威廉·琼斯对记者表示,在今天的美国,民主理想与现实的距离十分遥远,美国民主面临的最严重威胁是一种“去道德化”的政治氛围正在兴起——因为政治体制长期难以回应公众的根本性需求,公众投票意愿不断下降,即使参加投票也更倾向于以反建制的抗议型思维做出选择。

  琼斯曾多次访问中国,在他看来,以中国为对比,能将美国的问题看得更清楚?!敖鹑诜⒄贡匦敕裼谑堤寰?,但在美国,情况却远非如此?;治淼慕鹑诹α炕畏⒄?,不但在经济层面制造泡沫,而且在政治层面也在制造?;忠谰煽刂谱潘艿毖?,绝大多数普通民众则认为没有华盛顿政客在真正代表民众、在为民众的利益抗争?!鼻硭谷衔?,中国政治运行基于民众利益,减贫努力即是明证。正因如此,中国社会相比美国获得了更好的稳定性。在美国,尽管宪法明确提出了“增进全民福利”,但这一点在现实中却被彻底遗忘了?!耙虼?,中国的成功不应只给发展中国家带来希望,也应成为美国变革的催化剂?!保?span>章念生 胡泽曦)

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